消息称欧盟委员会计划将 ChatGPT 列为“超大型搜索引擎”，OpenAI 或面临更严格监管
背景：欧盟加强数字平台监管趋势
近年来，欧盟持续推动数字平台监管改革，尤其在《数字服务法案》（DSA）和《数字市场法案》（DMA）框架下，对大型科技公司施加更严格义务。DSA 将拥有超过4500万月活跃用户的平台定义为“超大型平台”，需遵守更严格的内容审核、透明度和风险评估要求。此前，DSA 主要针对传统搜索引擎和社交媒体平台，如今随着 ChatGPT 的用户快速增长，其角色和影响力已接近甚至超越部分搜索引擎。
ChatGPT 成为监管焦点的原因
- 用户规模迅速扩大：根据最新数据，ChatGPT Search 在欧盟的月活跃用户数从2024年底的1120万迅速增长至2025年初的4130万，预计很快将达到 DSA 所规定的4500万门槛。
- 功能接近搜索引擎：尽管 ChatGPT 以对话式 AI 著称，但其搜索能力逐渐完善，已在部分市场中承担信息检索功能，与谷歌等搜索引擎形成竞争。
- 监管机构担忧影响：随着 AI 在信息分发中的作用日益增强，欧盟立法者担忧其潜在风险，包括虚假信息、算法偏见及平台责任缺失等问题。
欧盟立法动向与 OpenAI 的应对
欧盟正推动进一步扩大 DSA 的适用范围，并赋予监管机构更多权限以管理 AI 技术的发展。近期，多名欧盟议员在公开信中强调，需对 AI 搜索功能进行系统性监管。
同时，OpenAI 也在积极寻求市场拓展和合规策略：
- 在英国，OpenAI 已向英国竞争与市场管理局（CMA）提交正式申请，希望谷歌在安卓系统和 Chrome 浏览器中为 ChatGPT 提供“选择界面”，使其成为默认搜索引擎的可选项之一。
- 这一申请是响应 CMA 提出的“开放搜索市场”措施，旨在打破谷歌在搜索引擎领域的主导地位，增强市场公平竞争。
- 若申请获批，ChatGPT 将在用户首次使用安卓设备或 Chrome 浏览器时，作为搜索引擎候选之一被展示，可能大幅提升其在欧洲市场的使用率。
可能面临的影响与挑战
一旦 ChatGPT 被正式列为“超大型搜索引擎”，OpenAI 将面临以下监管压力：
- DSA 合规义务增加：需提交年度风险评估报告、实施更严格的内容审核机制、公开推荐算法逻辑，并与监管机构保持透明沟通。
- 数据安全与用户隐私压力：随着更多用户使用其搜索服务，数据收集、处理和存储将受到更严格审查，尤其是在欧盟对隐私保护要求极高的背景下。
- 市场竞争格局变化：若 OpenAI 能成功获得谷歌“选择界面”资格，可能改变搜索市场格局，但也可能引发更多平台间的法律与政策博弈。
此外，欧盟对 AI 的监管趋向全面化，ChatGPT 或将成为监管 AI 搜索功能的试点对象，影响全球 AI 行业合规策略。
未来展望
随着 AI 技术在搜索和信息分发中的广泛应用，欧盟的监管措施可能进一步升级，涵盖 AI 生成内容、算法偏见控制和用户数据治理等多个维度。若 ChatGPT 被正式纳入 DSA 框架，OpenAI 需加速构建合规体系，同时应对来自监管和市场的双重挑战。
此举也反映出全球范围内对 AI 技术监管的紧迫性，欧盟正试图在创新与安全之间寻求平衡，其政策走向可能成为其他国家制定 AI 法规的重要参考。